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【以案說紀】有責必守、失者必問

一、典型案例
    1.北京就昌平聚集性疫情問責10名干部。2021年10月下旬,北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)宏福苑小區(qū)發(fā)生新冠肺炎局部聚集性疫情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下問題:一是北七家鎮(zhèn)黨委未有效落實上級部署,對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)(村)疫情防控敏感性不強、對于風險地區(qū)返京人員排查工作安排效率不高。10月18日晚,區(qū)有關(guān)部門下發(fā)排查內(nèi)蒙古阿拉善盟來(返)京人員通知。截至10月21日返京人員劉某敏向居委會報告時,社區(qū)未排查出劉某敏等人曾前往內(nèi)蒙古自治區(qū)自駕旅游的情況。二是昌平區(qū)市場監(jiān)督管理局作為藥品零售領(lǐng)域行業(yè)主管部門,對相關(guān)市場主體落實疫情防控措施工作統(tǒng)籌不夠、監(jiān)督檢查不力。北七家鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所對轄區(qū)相關(guān)藥店進行了多次監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)涉事藥店存在未依照規(guī)定要求購買人進行“健康寶”掃碼登記、體溫測量,未進行藥品銷售信息實名登記等問題。北七家鎮(zhèn)黨委、昌平區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組被責令作出深刻檢查,北七家鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長喬某,昌平區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員韓某等10人分別被給予批評教育、責令檢查、誡勉、政務警告、政務記過等處理處分。
    2.湖南省資興市對工作人員值班不在崗問題進行追責問責。2020年1月24日,資興市啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應,要求全市各級各單位嚴格落實值班值守制度。1月25日22點21分,郴州市委督查室電話督查發(fā)現(xiàn)興寧鎮(zhèn)政府值班人員戴某不在崗,而是將值班電話呼叫轉(zhuǎn)移至個人手機,且事后未按要求用值班室座機及時回復確認,造成了不良影響。經(jīng)市紀委監(jiān)委核實,1月25日興寧鎮(zhèn)值班領(lǐng)導鎮(zhèn)黨委委員宋某對此負有領(lǐng)導責任,戴某負有直接責任。1月28日,市紀委監(jiān)委給予宋某警示談話處理,興寧鎮(zhèn)黨委給予戴某誡勉談話問責處理。
    3.云南省紀委監(jiān)委對昆明市落實中央環(huán)境保護督察通報問題整改不力進行追責問責。督察組指出,昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規(guī)劃,導致滇池保護長期無“規(guī)”可循,滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門履職不到位,未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設問題。云南省紀委監(jiān)委查明昆明市政府,昆明滇池國家旅游度假區(qū)黨工委、管委會,昆明市發(fā)改委,昆明市滇池管理局等單位(部門)和部分領(lǐng)導干部,學習貫徹習近平生態(tài)文明思想不到位,抓整改搞形式、走過場,形式主義、官僚主義嚴重,監(jiān)管缺失缺位、失職失責,給予上述5個責任單位通報問責,對昆明滇池國家旅游度假區(qū)黨工委書記武某等6名省管干部、14名處級干部以及3名科級干部進行問責。
    4.湖北省高級人民法院黨組副書記、副院長覃某因分管單位和部門多次發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神等問題被問責。2013年8月至2014年11月,覃某分管的湖北省法官進修學院、省法院基建辦先后有4批次22人借公務考察之機公款旅游,覃某在相關(guān)人員請示考察事項時,沒有要求提交考察方案,且在發(fā)生問題后未予糾正,仍簽批同意報銷有關(guān)費用。2016年4月,省法院食堂發(fā)生違規(guī)同城接待問題,覃某在主持研究整改措施時,同意將同城接待單據(jù)更換為虛假的非同城接待單據(jù),重新辦理審批手續(xù)。此外,覃某分管的民一庭、機關(guān)服務中心等部門存在領(lǐng)導干部違規(guī)收受酒店消費卡、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等問題。因落實主體責任不力等問題,覃某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
    5.教育部等對北京交通大學實驗室安全事故追責問責。2018年12月26日,北京交通大學市政與環(huán)境工程實驗室發(fā)生爆炸燃燒,3名學生不幸遇難。經(jīng)事故調(diào)查組認定,本起事故是一起責任事故;北京交通大學有關(guān)人員違規(guī)開展試驗、冒險作業(yè);違規(guī)購買、違法儲存危險化學品;對實驗室和科研項目安全管理不到位。依據(jù)調(diào)查結(jié)論,公安機關(guān)對事發(fā)科研項目負責人李德生和事發(fā)實驗室管理人員張瓊依法立案偵查,追究刑事責任;根據(jù)干部管理權(quán)限,經(jīng)教育部、北京交通大學研究決定,對學校黨委書記曹某、校長寧某、副校長關(guān)某等12名干部及土木建筑工程學院黨委進行問責,并分別給予黨紀政紀處分。
    二、紀法條款
    (一)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
    第六十七條 不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不力,給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。
    第一百二十一條 工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
    第一百二十二條 有下列行為之一,造成嚴重不良影響,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
    (一)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的;
    (二)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的;
    (三)單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動的;
    (四)工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。
    第一百三十三條 在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責,造成損失或者不良影響的,應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

    (二)《中華人民共和國公職人員政務處分法》
    第三十九條 有下列行為之一,造成不良后果或者影響的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:
    ……
    (二)不履行或者不正確履行職責,玩忽職守,貽誤工作的;
    (三)工作中有形式主義、官僚主義行為的;
    (四)工作中有弄虛作假,誤導、欺騙行為的;

    (三)《中國共產(chǎn)黨問責條例》
    第七條 黨組織、黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責,有下列情形之一,應當予以問責:
    (一)黨的領(lǐng)導弱化,“四個意識”不強,“兩個維護”不力,黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行,在貫徹新發(fā)展理念,推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中,出現(xiàn)重大偏差和失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,產(chǎn)生惡劣影響的;
    (二)黨的政治建設抓得不實,在重大原則問題上未能同黨中央保持一致,貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力,不遵守重大事項請示報告制度,有令不行、有禁不止,陽奉陰違、欺上瞞下,團團伙伙、拉幫結(jié)派問題突出,黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康,黨的政治建設工作責任制落實不到位,造成嚴重后果或者惡劣影響的;
    (三)黨的思想建設缺失,黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,意識形態(tài)工作責任制落實不到位,造成嚴重后果或者惡劣影響的;
    (四)黨的組織建設薄弱,黨建工作責任制不落實,嚴重違反民主集中制原則,不執(zhí)行領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則,民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行,領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力,黨組織軟弱渙散,違規(guī)選拔任用干部等問題突出,造成惡劣影響的;
    (五)黨的作風建設松懈,落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力,“四風”問題得不到有效整治,形式主義、官僚主義問題突出,執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差,脫離實際、脫離群眾,拖沓敷衍、推諉扯皮,造成嚴重后果的;
    (六)黨的紀律建設抓得不嚴,維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,導致違規(guī)違紀行為多發(fā),造成惡劣影響的;
    (七)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實,削減存量、遏制增量不力,特別是對不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管,造成惡劣影響的;
    (八)全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位,對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力,好人主義盛行,不負責不擔當,黨內(nèi)監(jiān)督乏力,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置,領(lǐng)導巡視巡察工作不力,落實巡視巡察整改要求走過場、不到位,該問責不問責,造成嚴重后果的;
    (九)履行管理、監(jiān)督職責不力,職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件,或者發(fā)生其他嚴重事故、事件,造成重大損失或者惡劣影響的;
    (十)在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為,損害和侵占群眾利益問題得不到整治,以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出,群眾身邊腐敗和作風問題嚴重,造成惡劣影響的;
    (十一)其他應當問責的失職失責情形。